蠲僦舍钱：

诉灾：

所谓置场赈济，是指将赈济物品集中于一处或数处，令受济者持证前来领取。所谓有偿赈济，主要是赈粜、赈贷两种方式。

对于不属于乞丐的贫民，宋朝政府的救济措施主要有无偿赈济和有偿赈济两种。所谓无偿赈济，包括俵散和置场赈济。俵散，是指负责赈济之官吏，持钱米沿门发送到每户需赈济人手中。

提刑司参与灾荒赈济事宜，主要是在两种情况下：

两宋时期，各救济机构每于冬季对乞丐、贫民进行法定名额之外的超范围收养，目的即在于帮助贫困人口度过严冬。负责机构北宋时期主要是福田院，南宋以后则是养济院等救济机构。

（2）地方性仓种。

如庆历八年(1048)，流民大量涌入京东一带逐食，富弼向朝廷请求，将京西一路荒地分配给流民，使其在异地安置下来。

一是冬季天气寒冷，流民无法过冬，乃于官屋、寺观等处临时收容；

超范围收养乞丐和贫民：

所谓行政性措施，是指属于政府行政职能内的赈济方式。

南宋孝宗淳熙年间(1174一1189)，颁布了称为《淳熙令》的诉灾令，对诉灾的格式等细节问题作了统一规定。

不愿返乡的原因主要是担心两个问题：

按照“灾伤流移法”的规定，宋朝遣返流民一般采用自愿原则。凡愿还乡的，或者发给一定数量的口粮，或者发给路券，沿路凭券领取食物接济，以使其能够顺利返回。

检放：

每逢冬春两季，贫民由于缺少工作机会，粮食积蓄也往往告罄，导致生活陷于困境；同时，原有的乞丐乞食更为不易，濒临绝境。为此，宋朝政府每于冬春两季实行季节性救饥活动，以助贫困人口度过时艰。从救济方式上看，可分为惠养乞丐和赈济贫民两种。

其内容为：

民户诉灾后，由官吏检查灾伤，确定放税分数，此为“检放”。检查灾情由县一级官员负责初查，州一级官员负责复查。放税原则视灾伤程度而定，如灾伤2分，则放税2分；灾伤5分，则放税5分。在确定放税分数的基础上，7分以上实行赈给，7分以下实行赈贷。至南宋绍兴二十八年（1158)以后，改为放税5分以上即许赈给。

地方官方面，凡州、府、县各级长官，都要负责赈济事宜。诸如灾伤的检视、民户的抄札、灾荒的申告、赈济物的发放等，都由地方官负责落实。

其中，最为常见的是赈给、赈贷、赈粜三种。

二是为避免流民涌入市镇村落，形成疾疫，乃于空旷处搭建棚屋，将流民临时集中收容。就地安置的主要方式是无偿给予或租佃土地给流民，使其在家乡以外的地方安居下来。

动员民间力量：主要指劝分或劝粜之法，即劝谕有力之家无偿赈济贫乏，或减价出粜所积米谷以惠贫者的做法。有时两者难以区别，统称劝分。

不过，随着中央财力日见匮乏，以上5种仓储逐渐衰弊，特别是南宋时，导致各地纷纷兴建属于地方财政的地方性仓储。

宋朝行此法始见于宋真宗天禧元年(1017)，此后，逐渐形成制度，各地一遇灾荒，往往行劝分之政，将劝分视为荒政的一部分，尤其是越到后来越依赖劝分。

赈贷，是指将救济物品（通常为粮、种）以借贷的方式暂时性给予受济者，以帮助其摆脱困境的方式。

坊郭户中，许多贫民并无私家房屋，多为临时租借公私房舍居住。

它更多地考虑到经济效率，并注重利用价值规律的杠杆作用，以赈灾救荒为目的，目的性更强。所谓利用民间力量的救荒措施，是指动员民间力量进行赈济的方式，国家在其中主要充当组织者，而不是物质承担者。

临时负责赈济的有安抚使与廉访使。此外，便是非专职但却必不可少的地方官。

从性质上区分，宋朝的赈灾救荒措施可分为三大类，即行政性措施、市场性措施和动员民间力量的数荒。

为此，宋朝政府采取了一系列措施，以鼓励流民返乡，开展恢复性生产。其主要措施包括给食、给屋、给田、还田、借贷牛种、免除积欠、减轻赋税等。

市场性措施：主要包括罢官籴、弛禁榷、招商（减商税）、以工代赈、禁遏籴等。其中最主要的是招商和以工代赈。

其二，积年逋负未除，不敢还乡。

为此，宋廷制定了有关法规制度：

（1）全国性仓种。

对于广大的坊郭户贫民来说，冬季救寒更为迫切的是能够买到低价的柴炭，因为柴炭也同粮食一样，一到冬季往往被人为地抬高价钱，使贫民难以过冬。

文章来源：《灾害学》 网址: http://www.zhxzzs.cn/zonghexinwen/2022/0907/719.html

上一篇：摊上这两种爸爸，是孩子和家庭的灾难，一家人
下一篇：灾害之下，逆行而上--一名青年教师的无悔选择